第一條

　　為了規(guī)范稅務部門規(guī)章(以下簡稱“稅務規(guī)章”)制定工作，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》，制定本辦法。

　　第二條

　　國家稅務總局根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在權限范圍內(nèi)制定對稅務機關和稅務行政相對人具有普遍約束力的稅務規(guī)章。 稅務規(guī)章以國家稅務總局令公布。

　　第三條

　　稅務規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、修改和廢止，適用本辦法。

　　第四條

　　制定稅務規(guī)章，應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，體現(xiàn)全面深化改革、全面依法治國精神，符合社會主義核心價值觀的要求。 制定政治方面法律的配套稅務規(guī)章和制定對經(jīng)濟社會有重大影響的稅務規(guī)章，在提交局務會議審議前應當向國家稅務總局黨委報告。 按照規(guī)定應當向黨中央、國務院報告的重要稅務規(guī)章，依照有關程序辦理。

　　第五條

　　制定稅務規(guī)章，應當符合上位法的規(guī)定，體現(xiàn)職權與責任相統(tǒng)一的原則，切實保障稅務行政相對人的合法權益。 沒有法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，稅務規(guī)章不得設定減損稅務行政相對人權利或者增加其義務的規(guī)范，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。 稅務規(guī)章不得溯及既往，但是為了更好地保護稅務行政相對人權益而作出的特別規(guī)定除外。

　　第六條

　　稅務規(guī)章的名稱一般稱“辦法”“規(guī)定”“規(guī)程”“規(guī)則”“決定”或者“實施細則”，不得稱“條例”。

　　第七條

　　稅務規(guī)章應當根據(jù)需要，明確制定目的、依據(jù)、適用范圍、主體、權利義務、具體規(guī)范、操作程序、法律責任、施行日期等。 稅務規(guī)章用語應當準確、簡潔，避免產(chǎn)生歧義;內(nèi)容應當明確、具體，具有可操作性。

　　第八條

　　稅務規(guī)章應當采用條文式。 稅務規(guī)章內(nèi)容復雜的，可以根據(jù)需要分章、節(jié)、條、款、項、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。

　　第九條

　　國家稅務總局各司局及其他機構(以下統(tǒng)稱“司局”)認為需要制定稅務規(guī)章的，應當于每年第一季度報請立項。 立項申請應當對制定稅務規(guī)章的目的、依據(jù)、必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。

　　第十條

　　國家稅務總局可以向社會公開征集稅務規(guī)章制定項目建議。 國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局以及國家稅務總局駐各地特派員辦事處，可以向國家稅務總局提出稅務規(guī)章制定項目建議，項目建議應當包括制定稅務規(guī)章的依據(jù)、必要性、所要解決的主要問題等說明。

　　第十一條

　　國家稅務總局政策法規(guī)司(以下稱“政策法規(guī)司”)會同相關司局對立項申請和稅務規(guī)章制定項目建議進行評估論證，擬訂年度稅務規(guī)章制定計劃，報局務會議批準后向社會公布。 年度稅務規(guī)章制定計劃需要調(diào)整的，應當經(jīng)局務會議批準。

　　第十二條

　　稅務規(guī)章由主管司局負責起草。 稅務規(guī)章內(nèi)容涉及兩個以上司局的，由局長指定的司局負責起草。

　　第十三條

　　起草稅務規(guī)章，應當深入調(diào)查研究，廣泛聽取相關司局、基層稅務機關和社會公眾的意見;相關內(nèi)容與其他部門關系緊密的，應當征求其他部門的意見。 除依法需要保密的外，起草司局應當將稅務規(guī)章征求意見稿及其說明向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。依法需要聽證的，起草司局應當舉行聽證會。 起草專業(yè)性較強的稅務規(guī)章，可以吸收相關領域的專家參與，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

　　第十四條

　　起草司局形成稅務規(guī)章送審稿后，應當連同下列材料，一并送政策法規(guī)司審查： (一)起草說明，包括制定稅務規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施、有關方面的意見及協(xié)調(diào)處理情況等; (二)作為制定依據(jù)的法律，國務院的行政法規(guī)、決定、命令; (三)其他相關材料，如聽證會筆錄、調(diào)研報告等。 按照規(guī)定應當對送審稿進行公平競爭審查的，起草司局應當提供相關審查材料。

　　第十五條

　　政策法規(guī)司應當從以下方面對稅務規(guī)章送審稿進行審查： (一)是否符合本辦法第四條至第八條、第十三條的規(guī)定; (二)是否與其他稅務規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接; (三)是否正確處理各方面對稅務規(guī)章送審稿主要問題的意見; (四)是否符合立法技術要求; (五)其他需要審查的內(nèi)容。

　　第十六條

　　政策法規(guī)司按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，對送審稿進行合規(guī)性評估。

　　第十七條

　　稅務規(guī)章送審稿有下列情形之一的，政策法規(guī)司應當退回起草司局： (一)制定稅務規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的; (二)有關司局或者其他部門對稅務規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草司局未進行充分協(xié)商達成一致的; (三)未按照本辦法有關規(guī)定公開征求意見的; (四)未按照本辦法第十四條規(guī)定報送相關審查材料的。

　　第十八條

　　政策法規(guī)司應當按照規(guī)定，對稅務規(guī)章送審稿涉及的主要問題深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見;涉及重大利益調(diào)整的，應當開展論證咨詢。 出現(xiàn)較大爭議的，政策法規(guī)司應當進行協(xié)調(diào)，力求達成一致。不能達成一致的，政策法規(guī)司應當將主要問題、各方意見及時報局領導決定。

　　第十九條

　　政策法規(guī)司應當認真研究各方面意見，會同起草司局對稅務規(guī)章送審稿進行修改，形成稅務規(guī)章草案和草案說明，報局務會議審議。

　　第二十條

　　稅務規(guī)章草案經(jīng)局務會議審議通過后，政策法規(guī)司應當根據(jù)局務會議審議意見進行修改，形成草案修改稿，報請局長簽署國家稅務總局令公布。

　　第二十一條

　　由國家稅務總局主辦與國務院其他部門聯(lián)合制定稅務規(guī)章的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。 依照前款規(guī)定聯(lián)合制定的稅務規(guī)章，由局長和其他部門首長共同署名，并以國家稅務總局令公布。

　　第二十二條

　　稅務規(guī)章簽署公布后，應當及時在《國家稅務總局公報》、國家稅務總局網(wǎng)站以及《中國稅務報》上刊載。 在《國家稅務總局公報》上刊登的稅務規(guī)章文本為標準文本。 《國家稅務總局公報》的編纂和有關稅務規(guī)章公告事宜，由辦公廳和政策法規(guī)司負責實施。

　　第二十三條

　　稅務規(guī)章應當自公布之日起30日后施行;但是，公布后不立即施行將有礙施行的，可以自公布之日起施行。

　　第二十四條

　　稅務規(guī)章由國家稅務總局解釋。 稅務規(guī)章有下列情形之一的，國家稅務總局應當及時作出解釋： (一)稅務規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的; (二)稅務規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　第二十五條

　　稅務規(guī)章解釋文本由主管司局負責起草，政策法規(guī)司參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報局長批準后以公告形式公布。 稅務規(guī)章的解釋與稅務規(guī)章具有同等效力。

　　第二十六條

　　稅務規(guī)章應當自公布之日起30日內(nèi)報國務院備案，具體工作由政策法規(guī)司實施。

　　第二十七條

　　國家稅務總局應當根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時組織開展稅務規(guī)章清理工作。對不適應全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的稅務規(guī)章，應當及時修改或者廢止。

　　第二十八條

　　國家稅務總局可以根據(jù)需要，開展稅務規(guī)章立法后評估，并把評估結果作為修改、廢止稅務規(guī)章的重要參考，具體工作由主管司局實施。

　　第二十九條

　　編輯出版有關稅務規(guī)章匯編，由政策法規(guī)司依照國務院《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條

　　國家稅務總局負責草擬法律、行政法規(guī)代擬稿的，參照本辦法辦理。

　　第三十一條

　　本辦法自2002年3月1日起施行。