適用范圍拓展至無債權債務或已清償完結市場主體

　　近年來，國家市場監管總局、稅務總局積極推行企業簡易注銷登記改革試點工作，極大地便利了未開業或無債權債務市場主體退出市場。

　　市場監管總局、國家稅務總局日前聯合發出《關于進一步完善簡易注銷登記便捷中小微企業市場退出的通知》(以下簡稱《通知》)，為在創業富民、擴大就業、提升市場經濟活力方面發揮重要作用的中小微企業，“開出”更為便捷高效的市場主體退出機制的“藥方”。根據《通知》，實行中小微企業、個體工商戶簡易注銷登記，持續深化商事制度改革，暢通市場主體退出渠道，進一步壓縮簡易注銷登記公示時間，將簡易注銷登記的公示時間由45天壓縮為20天，公示期屆滿后，市場主體可直接向市場監管部門申請辦理簡易注銷登記。

　　拓展簡易注銷登記適用范圍

　　有進有出才能保障市場經濟的健康運行，科學而便捷的市場主體退出機制和主體設立機制一樣必不可少。同時小微企業是國民經濟和社會發展的重要基礎，是創業富民的重要渠道，在擴大就業、增加收入、改善民生、促進穩定、國家稅收、市場經濟等方面具有舉足輕重的作用。因此保障中小微企業的市場進出機制，是近年來我國商事改革的重點。

　　記者發現，除將簡易注銷登記的公示時間由45天壓縮為20天，將“簡易注銷登記”適用的主體范圍擴大，才是業內更加關注的“興奮點”。

　　根據《通知》要求，將簡易注銷登記的適用范圍拓展至未發生債權債務或已將債權債務清償完結的市場主體(上市股份有限公司除外)。市場主體在申請簡易注銷登記時，不應存在未結清清償費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金、應繳納稅款(滯納金、罰款)等債權債務。同時，全體投資人書面承諾對上述情況的真實性承擔法律責任。

　　與此同時，稅務部門通過信息共享獲取市場監管部門推送的擬申請簡易注銷登記信息后，應按照規定的程序和要求，查詢稅務信息系統核實相關涉稅情況，對經查詢系統顯示為以下情形的納稅人，稅務部門不提出異議：包括未辦理過涉稅事宜的納稅人;辦理過涉稅事宜但沒領用過發票(含代開發票)、沒有欠稅和沒有其他未辦結事項的納稅人;查詢時已辦結繳銷發票、結清應納稅款等清稅手續的納稅人。

　　近年來，我國在市場準入、市場監管等領域進行大幅度的改革優化，成效顯著，然而，市場主體的優勝劣汰機制依然不夠健全，現有制度還存有不足，影響和制約了我國市場主體的充分競爭和健康發展。為此，2019年6月底，發改委等13家部門聯合發布《加快完善市場主體退出制度改革方案》，為我國市場主體退出機制提供了指導路徑。

　　中國政法大學財稅法研究所主任施正文教授分析認為，《通知》的發布，是對上述方案的進一步細化和落實。小微企業是緩解就業壓力保持社會穩定的基礎力量。小微企業創業及管理成本低，市場的應變能力強，具有大企業無可比擬的優勢。市場經濟體制要求市場主體公平競爭，優勝劣汰。允許各類市場主體適用統一規范的市場退出程序，本身是公平競爭的體現，也是優勝劣汰的應有之義?！锻ㄖ穼⑦m用簡易注銷登記的主體范圍擴大到所有無債權債務的中小微企業，將更進一步促進市場主體退出機制的健康運行。

　　優化簡易注銷登記流程

　　此次《通知》還著重加強和提高簡易注銷流程各個環節的可操作性和便利程度。這具體體現在三方面：一是對于個體工商戶的簡易注銷登記程序，《通知》明確，營業執照和稅務登記證“兩證整合”改革實施后設立登記的個體工商戶，通過簡易程序辦理注銷登記的，無需提交承諾書，也無需公示。

　　個體工商戶在提交簡易注銷登記申請后，市場監管部門應當在1個工作日內將個體工商戶擬申請簡易注銷登記的相關信息，通過省級統一的信用信息共享交換平臺、政務信息平臺、部門間的數據接口(統稱信息共享交換平臺)推送給同級稅務等部門，稅務等部門于10天內反饋是否同意簡易注銷。對于稅務等部門無異議的，市場監管部門應當及時辦理簡易注銷登記。

　　二是優化注銷平臺功能流程?！锻ㄖ芬幎ǎ试S市場主體通過注銷平臺進行簡易注銷登記，對符合條件的市場主體實行簡易注銷登記全程網辦。市場主體填報簡易注銷信息后，平臺自動生成《全體投資人承諾書》，除機關、事業法人、外國投資人等特殊情形外，全體投資人實名認證并進行電子簽名。市場主體可以通過郵寄方式交回營業執照，對于營業執照丟失的，可通過國家企業信用信息公示系統免費發布營業執照作廢聲明。

　　三是《通知》將簡易注銷登記的公示時間由45天壓縮為20天，公示期屆滿后，市場主體可直接向市場監管部門申請辦理簡易注銷登記。市場主體應當在公示期屆滿之日起20天內向市場監管部門申請，可根據實際情況申請適當延長，最長不超過30天。市場主體在公示后，不得從事與注銷無關的生產經營活動。

　　對此，中央財經大學法學院教授高秦偉分析指出，《通知》將中小微企業的注銷退出流程規定得很詳盡，這對在實踐中提高企業的操作便利性提高效率是非常必要的。近年來市場監管總局等相關職能部門，推進簡政放權，便利市場準入、退出，壓縮企業設立注銷等登記時間，創新監管方式，提高監管效能，極大地激發了市場主體的活力和社會創造力。

　　弄虛作假者列入失信名單

　　《通知》明確，市場主體在簡易注銷登記中隱瞞真實情況、弄虛作假的，市場監管部門可以依法作出撤銷注銷登記等處理，在恢復企業主體資格的同時將該企業列入嚴重違法失信名單，并通過國家企業信用信息公示系統公示，防止市場主體利用簡易注銷登記惡意逃避法律責任。

　　《通知》還建立簡易注銷登記容錯機制。市場主體申請簡易注銷登記的，經市場監管部門審查存在“被列入企業經營異常名錄”“存在股權(投資權益)被凍結、出質或動產抵押等情形”“企業所屬的非法人分支機構未辦注銷登記的”等不適用簡易注銷登記程序的，無需撤銷簡易注銷公示，待異常狀態消失后可再次依程序公示申請簡易注銷登記。對于承諾書文字、形式填寫不規范的，市場監管部門在市場主體補正后予以受理其簡易注銷申請，無需重新公示。

　　施正文認為，深入推進供給側結構性改革、優化營商環境和建設現代經濟體系的過程中，建立現代化經濟體系本質上是一場“自我革命”，在構建市場準入規范、市場監管到位、競爭公平有序過程中，要特別注意厘清政府與市場的關系，敢于直面政府以前的缺位和越位現象，創新監管模式。小微企業是市場經濟的微觀基礎，是深化改革的主要推動力量。因此在改革進程中，小微企業往往是實驗區，是突破口。黨的十八大以來，我國市場主體大幅擴容，從2012年的5500萬戶增加到1.44億戶、活躍度穩定在70%左右;發展質量明顯提升，高新技術企業、科技型中小企業分別突破20萬家和18萬家，企業研發投入占全社會支出的76.2%;個體工商戶作為直接開展經營活動的特殊市場主體，發展到9670多萬戶。這些數據都充分說明完善和推進中小微企業市場退出機制，對于激發市場活力作用不容小覷。